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【政策】广州市公共法律服务促进办法
广州市公法律服促进办法广州市人民政府令第189号 广州市公法律服促进办法已经2022年1月14日市人民政府第15届170次常会议通过，现予公布，自2022年6月1日起施行。市 长郭永航2022年3月29日广州市公法律服促进办法 第一条 为了加强公法律服体系建设，提升公法律服水，满足人民群众日益增长的法律服需求，建设现代法律服业强市，根据有关法律法规，结合本市实际，制定本办法。 第二条 本办法所称公法律服是由政府主导社会参与，为满足各类主体日益增长的法律服需求而提供的法律服设施服品服活动以及其他相关法律服，主要包括法治宣传教育服律师法律服公证法律服法律援助服调解服法律顾问服仲裁服司法鉴定服法律职业资格考试服等项目。 第三条 本办法适用于本市行政区域内的公法律服促进工作以及相关活动。 第四条 公法律服应当以覆盖城乡便捷高效均等普惠为目标，坚持的领导政府主导部门协同社会参与的原则。 第五条 市区人民政府应当加强对公法律服工作的领导，将公法律服体系建设纳入民经济和社会发展总体规划，建立公法律服统筹协调机制，完善公益性法律服激励保障机制，根据经济社会发展情况调整基本公法律服有效供给，保障公法律服工作经费。 镇人民政府街道办事处按照规定做好本辖区内的公法律服工作。 第六条 市司法行政部门负责制定实施本市公法律服体系建设发展规划，统筹全市公法律服资源配置，监督指导和推进全市公法律服工作，并组织实施本办法。区司法行政部门具体负责本辖区内的公法律服工作。 发展改革人力资源和社会保障财政民政商市场监督管理工业和信息化政服数据管理信访等部门在各自职责范围内，做好公法律服促进工作。 第七条 工会主义青年团妇女联合会残疾人联合会工商业联合会法学会法律服有关行业协会等团体按照各自职责，参与公法律服体系建设，同做好公法律服工作。 村民委员会和居民委员会按照规定做好相关公法律服工作。 自然人法人和其他组织可以通过投资捐赠财物资助项目赞助活动设立公益基金和提供品服等形式，支持公法律服事业。捐赠财依法享受税收优惠。 第八条 公法律服实体台包括市司法行政部门设置的市公法律服心，区司法行政部门设置的区公法律服心镇街公法律服工作站和村社区公法律服工作室等。 公法律服实体台可以独立设置，也可以依托其他场所设置。公法律服心可以依托法律援助机构等单位的场所设置，公法律服工作站可以依托镇街司法所或者其他场所设置，公法律服工作室可以依托村居民委员会的办公场所设置。 第九条 市司法行政部门应当制定市公法律服心服事项清单和服指南，并统一制定全市公法律服实体台工作规范。 区司法行政部门应当制定区公法律服心镇街公法律服工作站村社区公法律服工作室的服事项清单和服指南。 公法律服事项清单应当明确公法律服项目服内容服提供主体等，并根据实际情况适时更新调整。公法律服事项清单和服指南应当及时向社会公布。 第十条 市区公法律服心提供以下法律服 一法治宣传教育法律咨询法律查询法律援助调解等服； 二律师辩护或者代理公证司法鉴定行政复议仲裁等法律事办理指引； 三接待解答司法行政其他相关业咨询，引导相关服； 四其他法律服。 第十一条 公法律服工作站提供以下法律服 一法治宣传教育法律咨询调解等服； 二法律援助律师辩护或者代理基层法律服公证司法鉴定等法律事办理指引； 三组织协调村社区公法律服工作室和村社区法律顾问为村居民提供法律服； 四其他法律服。 第十二条 公法律服工作室主要提供法治宣传教育法律咨询人民调解等法律服。 区司法行政部门应当统筹律师资源，由村居民委员会与律师事所通过双向选择签订法律顾问聘任合同，律师事所指派符合条件的律师担任村社区法律顾问，定期派驻公法律服工作室开展工作。村社区法律顾问提供以下法律服 一为村社区治理提供法律意见，协助开展村民委员会或者居民委员会换届选举制定修订村规民约参与社区协商等工作； 二为群众提供法律咨询开展法治讲座等法治宣传教育活动； 三接受法律援助机构指派承办辖区内法律援助案件； 四参与人民调解工作，协助处置重大敏感性群体性案事件； 五其他聘任合同约定的服。 第十三条 市区司法行政部门应当会同工业和信息化政服数据管理等部门加强公法律服信息化建设，综合开发和运用大数据云计算人工智能等现代信息技术，推进公法律服实体台与公法律服网络台热线台以及其他相关政服台融合发展，实现功能互通信息享。 市司法行政部门应当建立统一的公证司法鉴定等公法律服电子法律文书示证台，推动广州普法融媒体台广州法视通远程视频法律咨询系统羊城慧调解程序法律服智能自助终端设备等信息化公法律服设施品的开发和融合应用，向社会公众提供优质便捷的公法律服。 市区司法行政部门应当结合公法律服大数据的运用，预测法律服需求发展趋势和社会矛盾风险，提高公法律服质量和水。 第十四条 市司法行政部门应当牵头建立健全家统一法律职业资格考试广州考区考工作协调联络机制，市教育工业和信息化公安卫生健康部门等相关单位按照工作职责，在考点学校设置和考试机位保障供电和网络保障治安管理和交通指挥协调医疗救治和疫情防控等方面予以支持和配合，确保考工作顺利进行。 第十五条 鼓励有条件的单位个人与行政执法单位合作，运用传统和新兴媒体，拓宽公法律服渠道，创新公法律服供给模式，面向社会无偿提供法治宣传法律咨询调解公法律服推介等服。 鼓励提供公法律服的单位和个人，将低收入群体残疾人农民工老年人未成年人单亲困难家庭等特殊群体和军人军属退役军人及其他优抚对象作为重点服对象，开通优先办理绿色通道，减收免收服费用。公证机构司法鉴定机构应当对法律援助受援人减收或者免收公证费鉴定费。 鼓励提供公法律服的单位和个人到公法律服资源相对短缺地区开展公益性法律服，促进公法律服均衡发展。 第十六条 行政执法单位应当按照谁执法谁普法的要求，制定本单位的普法责任清单，明确普法宣传的法律法规规章普法对象预期目标活动方式时间安排责任人等内容，提供法治宣传服。有关行政执法单位应当按照新颁布法律法规规章明确的职责，制定专项普法责任清单，组织新颁布法律法规规章的宣传教育工作。普法责任清单应当及时向社会公布，接受社会监督。 行政执法单位应当建立健全以案释法工作制度，加强典型案例的收集整理和发布工作，发挥典型案例的引导规范预防和教育功能。 行政执法单位可以组织行政执法人员政府法律顾问公职律师村社区法律顾问和其他法律工作者参与普法活动，提升普法宣传效能。 第十七条 市区人民政府应当充分利用广场公园车站公图书馆文化宫红色文化场馆等公场所，以及村社区公告栏户外广告牌电子显示屏等设施，建设法治文化主题广场法治文化主题公园法治文化长廊法治宣传橱窗等法治文化宣传教育场所和设施，开展法治宣传教育。 市区人民政府可以统筹资源建设青少年法治教育基地法治博物馆法治展览馆等法治宣传教育场馆，开展公法律服和群众性法治文化活动。 第十八条 法律援助机构应当建立健全法律援助便民利民机制，逐步推进法律援助申请全城通办，通过信息享查询和申请人个人诚信承诺相结合的方式核查申请人的经济困难状况。 第十九条 本市支持依法设立法律援助基金会。市司法行政部门指导法律援助基金会组织开展法律援助公益项目为社会贫弱和特定群体等提供公益性法律服，促进法律援助事业发展。 第二十条 人民调解组织可以通过定期开展矛盾纠纷综合分析评估和参与矛盾纠纷排查等工作，预防和减少矛盾纠纷发生，在矛盾纠纷调解过程采取法理情相结合等方法，提高人民调解法律服的质量和效率。 市区司法行政部门应当与人民法建立调解衔接工作机制，保障当事人在诉前知悉和选择人民调解的权利，推进完善人民调解协议司法确认程序，推动人民调解与行政调解司法调解有机衔接，以多元方法化解矛盾纠纷。 第二十一条 鼓励下列人员依法提供公法律志愿服 一律师公证员司法鉴定人仲裁员基层法律服工作者和社会工作者； 二从事法学教育研究工作的在职和离退休人员； 三高等校法学专业学生； 四具有法学专业知识背景或者从事法律实工作，适合从事公法律志愿服的其他人员。 符合志愿服条件的公法律服，按照有关规定录入民政部门指定的志愿服信息系统，给予相应保障和激励。 第二十二条 鼓励律师自主开展或者参与服城乡群众服民营企业促进乡村振兴等领域的公益性法律服活动。 倡导每名律师每年参与不少于50个时的公法律志愿服或者至少办理2件法律援助案件。 鼓励律师协助行政机关开展信访接待涉法涉诉案件化解重大突发案件处置行政执法等工作。 第二十三条 支持公证机构发展镇街村社区公证服，针对相对偏远地区的群众法律服需求，开展巡回办证集办证和网上办证服。 鼓励为本市户籍的70岁以上老年人免费办理遗嘱公证。 倡导每名公证员每年参与不少于50个时的公法律志愿服。 第二十四条 鼓励企业和其他组织在招用法律工作人员和选聘法律顾问时，同等条件下优先招用和选聘有良好公法律志愿服记录的人员。公员考录事业单位招聘法律工作人员和选聘法律顾问时，可以将提供公法律志愿服的情况纳入考察内容。 鼓励高等校将公法律志愿服的情况作为法律专业教师参与社会服考核评价的参考，同等条件下优先评选有良好公法律志愿服记录的教师。鼓励高等校将公法律志愿服作为法律专业学生参与社会实践和专业实的重要内容。 第二十五条 市司法行政部门应当会同市发展改革商有资监督管理等部门建立重大经贸活动聘请律师制度，探索在银行证券保险生态环境投融资知识权等领域，逐步把律师专业意见作为特定市场经济活动必备法律文书。 市区司法行政部门可以组织律师公证员司法鉴定人人民调解员仲裁员等法律服人才资源，通过成立法律服团等方式，参与重大经贸活动重大工程项目，为推动营商环境优化重大风险预防化解等提供专项法律服。 第二十六条 鼓励公法律服机构发挥数据化和信息享的作用，精简法律事办理手续，提供网上远程办理服，完善便民服设施，提升公法律服社会满意度。 鼓励公法律服机构对行动不便危重病患等服对象提供上门服。支持为老年人提供满足适老化要求的公法律服品和财处置意定监护遗嘱办理等家事综合法律服。 市区公法律服心和法律援助机构为老年人残疾人提供公法律服的，应当根据实际情况提供无障碍设施设备和服。 第二十七条 鼓励公证机构深化在服民生金融民营企业权保护突发公事件应对等领域的实践，发挥公证的预防性司法制度职能作用，参与矛盾纠纷多元化解。 行政执法单位可以根据实际情况引入公证参与行政执法活动，依法保障公民法人或者其他组织的合法权益。 支持公证机构与人民法建立协作机制，推进公证参与调解取证送达保全和执行等司法辅助事以及办理赋予债权文书强制执行效力公证。 鼓励对基本条件具备主要证明材料齐全缺少次要证明材料的公证申请建立先行容缺受理制度。 第二十八条 市司法行政部门应当加强与有关行业主管部门的协调，支持医疗道路交通劳动争议物业管理金融互联网和知识权等领域的行业性专业性人民调解组织运用专业知识借助专业力量，对本行业和专业领域的矛盾纠纷开展调解。 鼓励人民调解委员会选聘律师公证员仲裁员基层法律服工作者医生教师专家学者社会工作者等社会专业人士和人大代表政协委员以及离退休家机关工作人员担任人民调解员。 司法行政部门应当加强行业性专业性人民调解组织和个人调解工作室品牌建设，建立完善人民调解员网络培训台。 第二十九条 市区司法行政部门可以会同市场监督管理工业和信息化等部门工商业联合会有关协会商会，整合法律服人才资源，为有需求的企业和个体工商户提供法治宣传教育法律咨询等服，推进一专业市场园区一法律顾问民营企业或者企业法律讲堂法治体检等工作，帮助企业完善治理结构健全管理制度防范法律风险。 第三十条 市区司法行政部门应当配合教育部门推进法治学校示范创建活动以及一学校一法律顾问法治副校长等工作，提高未成年人法律意识，切实维护未成年人合法权益。 第三十一条 鼓励通过建立域外法律查明服机构别法律信息数据库案例库专家库等形式提供域外法律查明服，拓展优化域外法律查明途径和方式。 第三十二条 市区司法行政部门应当培育具有际竞争力的法律服机构，支持法律服机构为本市与一带一路沿线家和地区在通关一体化跨区域贸易台业技术能源资源等领域开展际合作提供法律服。 市司法行政部门应当加强法律服业对外合作，促进一带一路律师联盟广州心广州际商贸商事调解心广州际商贸法律服心发展，支持建设粤港澳大湾区商事纠纷解决心亚太地区际仲裁心。 市商部门应当会同商会和相关行业协会为涉外律师事所和涉外企业搭建信息交流台，把涉外法律服作为进出口商品交易会等境内外会展和商贸洽谈会的重点内容予以推介。 第三十三条 市司法行政部门应当会同市律师协会推动本市律师事所与全球知名律师事所建立联合经营和业联盟关系，加入际知名律师协会或者律师协会联盟，打造际化和专业化的品牌律师事所。 市司法行政部门应当会同市律师协会推动在本市开展香港法律执业者和澳门执业律师取得内地执业资质和从事律师职业试点工作，积极探索香港和澳门律师参照内地律师的险种和标准在内地购买律师执业保险制度。 第三十四条 市区人民政府应当根据民经济和社会发展水人口结构环境条件以及公法律服发展的需要，按照均衡发展和便民原则，综合区域半径交通人流量等因素，合理设置公法律服设施的数量种类规模以及布局，建设和逐步完善公法律服设施。 第三十五条 推动建设法律服集聚区，整合法律服法律教育和法律研究等法治资源，优化现代法律服业结构，鼓励优质高效的法律服机构进驻，建设法律服创客基地，培育法律服领域社会组织，形成空间布局合理业特色明晰配套功能完善的现代法律服业发展集聚带。 鼓励集聚优质法治资源，探索建设立足广州牵引广辐射粤港澳大湾区面向世界的法区。 第三十六条 市区人民政府应当将基本公法律服业建设经费和政府采购经费纳入年度财政预算，做好对台建设法治宣传教育法律援助人民调解村社区法律顾问公证参与司法辅助等工作的经费保障。分类支付基本公法律服补助和补贴的具体标准由司法行政部门会同财政部门制定，并根据服事项类型承办成本财政承受能力等因素适时修订，实行动态调整。 市区人民政府应当建立健全政府购买基本公法律服制度，购买主体应当依照政府采购相关法律法规规章规定组织实施购买活动。 第三十七条 市司法行政部门应当会同财政部门支持发展专职人民调解员队伍，鼓励在人口多矛盾纠纷多调解任重的地方和行业性专业性人民调解委员会增加配备专职人民调解员。 第三十八条 支持将律师事所公证机构司法鉴定机构等法律服机构纳入企业政策扶持范围，参照企业享受政策待遇。 支持涉外律师培训机构发展，加强涉外法治人才培养，提升涉外律师法律服专业水。 市区人民政府应当制定法律服机构和法律服人才发展优惠政策，对本市经济社会发展做出突出贡献或者年营业收入达到一定基数的法律服机构和应税收入达到一定标准的法律服人才给予奖励或者补贴，对在本市工作的高端或者紧缺的法律服人才落实购房落户子女入学医疗保障等方面优惠政策。 第三十九条 市区司法行政部门应当建立本级公法律服应急工作机制，依法制定重大突发事件应急预案。在发生重大突发事件时，司法行政部门应当立即启动应急预案，组织有关单位为社会公众提供专项应急公法律服，包括针对涉及突发事件相关法律问题开展专项法治宣传提供与突发事件相关的专项法律咨询调解公证司法鉴定法律援助等法律服，以及促进复工复社会秩序恢复的其他法律服。 第四十条 市区司法行政部门应当加强对全市公法律服机构及其工作人员的监督，建立健全公法律服质量评价机制，定期组织对公法律服机构的基础设施人员配备业开展文书质量和档案管理群众满意度等方面的考核评价，提高公法律服质量和效率，促进公法律服机构制度化规范化发展。 市区司法行政部门可以引入第三方对公法律服开展情况进行评估，将评估结果作为对公法律服机构及其工作人员考核评价和奖惩的依据。 第四十一条 市司法行政部门应当联合相关行业协会加强公法律服质量和公信力建设，加强对公法律服工作人员的指导，强化业培训和案例警示教育，引导其保持与服对象法律事当事人的正当交往，杜绝利益输送，推动建立错案服质量等责任认定与追究制度，查处违法违规行为。 支持律师公证司法鉴定等行业协会发挥自律作用，建立健全行业信用机制和行业惩戒制度。 第四十二条 司法行政部门应当建立健全公法律服信息公开制度，及时向社会公布公法律服机构及其执业人员服台服内容服时间服机构考核评价结果基本公法律服相关财政资金项目支出包括政府采购情况等信息，自觉接受社会监督。 第四十三条 自然人法人和其他组织依法享有对公法律服进行监督评价和提出意见建议的权利。 市区司法行政部门应当建立健全举报投诉制度，公布举报电话信箱电子邮箱等，依法受理并处理有关公法律服的举报和投诉。 市区司法行政部门应当建立健全领导干部公法律服接待日群众意见建议反馈和公示等工作制度。 第四十四条 本办法所称公益性法律服，是指为支持社会公或者福利事业，由相关单位或者个人提供的以无偿为主的非营利性法律服。公法律志愿服属于公益性法律服。 法律咨询，是指通过网络热线现场咨询等途径提供法律问题解答法律指引等服。 法律查询，是指提供法律服机构及其执业人员的基本信息以及职业奖惩业社会服信用等信息的查询服和法治地图查询服。 调解，是指人民调解行政调解，包括劳动人事争议调解等调解服。 公法律服实体台，是指市区司法行政部门或者镇人民政府街道办事处设置并面向社会集提供公法律服的场所设施，属于政服台。 第四十五条 本办法自2022年6月1日起施行。 公开方式主动公开广州市人民政府办公厅秘书处 2022年4月2日印发
